第四百五十七章 新帝国规划（第2 / 3页）

，即便来到汉末后自成一派，一直自己做主学得了很多，但这也无法弥补他在治国方面基础不足这个弱点。

很多东西他明白，却不能很清楚的将意思表达出来。

“开新朝后，我有意建立三角体系，一为皇帝，皇帝至尊无上世袭罔替，但一般不参与国政，保留一定决定权，多半时间处于一个象征的作用。”

“二为民选总理，总理必须出自官塾总院，也必须出自寻常民间，而非什么世代大族的子弟。往后官塾总院出来的官员必须履历透明，不得有半点藏掖，分配到县一级为官，若能做好，即可与其余优秀县官一同民选，得票最高的小部分进入郡府候选，由郡守进行职务指派。郡一级也一样，郡官能做好，就和优秀郡官们竞选进入州府的资格。地方官府除了一把手，其余属官皆由民选，当然候选者都得是出自官塾总院的学员。”

“优秀州官被拥护选任后，即可进入中央接受特别任职，合格后在中央常任为朝堂大臣，每三年几大部门重臣将进行公开民选，选中者即为总理，总管一切国家大事，三年一任期，最多连任两期。”

聪颖如贾诩，早在幼年便可以举一反三，何况王耀说得其实已经很详细了？

显然在这套制度下，总理将在任期内超越皇帝，成为国家真正的主事人。

而总理出自民间家世清白，又一路公开透明的凭真本事凭真拥戴走上台来，自然是有能力有手腕同时也不失爱民之心的英杰，无论从何种角度来说，由这种制度下选上来的总理掌管帝国，绝对要比世袭罔替的皇帝更强。

运气好，毫无手段毫无心性的昏君也能上位，而总理上台，没有运气一说。

那是真从一众英才里边公平公正杀出来的精英啊！

“三为三分军权……这也是最为复杂的。”顿

了顿，王耀缓缓开口道：

“军队乃是国家重器，绝不可以轻易调动，而军队的统领也不能像总理那样三年一换，不说有泄露机密的可能，而且这个位置也不是那么快就能上手的。要是军队统领不知军中详情，遇到突发情况必然会大.大影响军队战力。”

“军当常设大将军，然大将军权力将大幅受限，寻常小型军事行动例如剿匪镇压叛乱，要听从总理绝对配合。但如果是发现别的国家，准备开展战事这一类大型军事行动，或者是规模不大，影响却非常深远的军事活动，都必须展开三项会议，起码得到两项支持后才能开启行动。”

“三项一项为皇帝及一众贵族，二项为总理及一众大臣，三项为民众及地方法官代表。是的，其中不包含大将军，军队只是帝国的工具，大将军只听命出动，除却例常演习外，没任何擅自动兵的资格，也绝不能给他们任何资格。”

贾诩又听愣了，此前他哪里听过这些东西啊，说实话这番猛然灌输很冲击他的三观，不过似乎也很有道理的样子。

总理能否上台，全靠实打实的政绩和民众推选，不说大义就看自身利益，他也只有爱民护民才能坐稳位子。

总理站在民众这边，而基本已经被架空变成吉祥物的皇帝，其实也就是个享受人生不参与朝政的象征，该方的利益自然与国家一荣俱荣一损俱损，毕竟帝国强大皇室才能世代享乐下去，一般来说他们将恪守中立，不随便使用权力，即便投出宝贵的一票，也是从国家利益的总局出发。

“这只是草案，最终落实肯定还有许多调整，就像民众代表和地方法官代表，大抵会更正为司法文化这一块，该群体更加注重法治人文方面的影响。”

“毕竟皇帝从帝国总局利益出发，总理为民间利益及官政出发，倘若第三项是民众代表的话，民权便会过大，从而民间有被流言蒙蔽裹挟帝国做出错误决策的风险，任何人任何权力都必须受到遏制，无有任何事物可以例外，即便是大众亦是如此，唯有平衡才能繁荣永昌。”

“一方注重总局，一方注重民间，一方注重司法及文化，三者之中你中有我我中有你，利益或有分歧，但本源却密切相连。帝国强大了，民众才有安全保障，不至于为战乱而颠沛流离，走在哪里背后都有靠山能够昂首挺胸

；民间富裕了，帝国才有足够的税收，是以民富国强也……民为国之本，他们的情况与帝国的兴衰息息相关。而司法和文化，更是和国与民缠绕在一起，没有稳定的政体，法就不可能立得久，没有团结在一块众志成城的国民，文化自然也无从发展。同样，不注重法纪的帝国必将崩坏，没有自身文化的文明也绝无长久下去的道理，文化是我华夏的根子，它必须有一席之地。”

侃侃而谈着，王耀愈说思路愈是灵活越谈条理越是清晰。

“逢军国大事展开最高议会，三票之中得两票即可全力执行。”

……

“符合民众利益也符合国家利益，那么就可以暂避司法及文化放手去做。”

“符合民众利益，对司法和文化也有极大的推进作用，那么纵使该项提案稍有违背国家利益，也可以放手去做。”

“以此类推，符合国家利益对司法及文化有利，也可以暂且违背民间利益。但如果既违背了国家利益也违背了民间利益只对司法和文化有推进作用，如此提案便违背了两项原则利益，就明显弊大于利，那么就绝不能去做。”

“违背司法文化，同时也违背了民众利